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不忘初心 牢記使命

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“郡縣治,天下安”的高端思考——七常委參加縣級(jí)民主生活會(huì)5點(diǎn)啟示

來(lái)源: 時(shí)間:2014-07-01 13:56:00 瀏覽次數(shù):

       日前,七名中央政治局常委分別前往各自聯(lián)系點(diǎn),出席指導(dǎo)縣(旗)委常委班子專題民主生活會(huì)??h級(jí)專題民主生活會(huì),是第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重頭戲。

       七常委指導(dǎo)的7個(gè)縣(旗),專題民主生活會(huì)是怎么開的,有哪些特點(diǎn)?七常委的講話有哪些含意?怎樣看待縣一級(jí)治理?改變基層作風(fēng),與全面深化改革有何關(guān)系?觀察和思考這些問題,又給我們哪些啟發(fā)?

   “下級(jí)”當(dāng)面批評(píng)“上級(jí)”

       啟示1:動(dòng)真格必須破“禁忌”

       從形式上看,在七常委聯(lián)系指導(dǎo)的7個(gè)縣(旗)委常委班子專題民主生活會(huì)上,縣級(jí)常委班子對(duì)照檢查深入,批評(píng)與自我批評(píng)動(dòng)真格,“下級(jí)”敢于當(dāng)面批評(píng)“上級(jí)”,體現(xiàn)了講認(rèn)真、動(dòng)真格的擔(dān)當(dāng)精神。

       河南蘭考縣委副書記毛衛(wèi)豐批評(píng)縣委書記王新軍,“你在聽工作匯報(bào)時(shí),總認(rèn)為自己當(dāng)了10多年縣委書記,經(jīng)歷廣、經(jīng)驗(yàn)多,對(duì)基本情況吃得透,摸得準(zhǔn),不讓同志匯報(bào)完就亮明自己的觀點(diǎn)。工作還沒給你說完,馬上就打斷了。這就導(dǎo)致有些工作匯報(bào)脫離了實(shí)際。第二點(diǎn),你愛批評(píng)人,經(jīng)常批評(píng)人,不考慮別人的感受。長(zhǎng)官意識(shí)太強(qiáng)。”

       無(wú)獨(dú)有偶,吉林農(nóng)安縣縣長(zhǎng)王海英向縣委書記周賀“發(fā)炮”,“周賀同志,你當(dāng)了一把手,脾氣也大漲,影響了班子民主。遙控指揮多,親力親為少”。此外,在云南武定縣的專題民主生活會(huì)上,紀(jì)委書記當(dāng)面質(zhì)疑宣傳部長(zhǎng)的“黨性”。

在這種正式的公開場(chǎng)合直接批評(píng)自己的“上級(jí)”和同僚,對(duì)于他們大多數(shù)人還是第一次,這與日常的地方工作特點(diǎn)非常不同。在以往,“下級(jí)”當(dāng)面批評(píng)“上級(jí)”,極為少見,似成一種“禁忌”。

       從內(nèi)容上說,查擺的問題和批評(píng)的現(xiàn)象較具有普遍性,集中體現(xiàn)在“政績(jī)觀有偏差”、“長(zhǎng)官意識(shí)強(qiáng)”、“對(duì)上對(duì)下不一致”,“特權(quán)思想嚴(yán)重”等方面。

       “政績(jī)觀有偏差”具體表現(xiàn)在片面追求GDP,忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù);“長(zhǎng)官意識(shí)強(qiáng)”體現(xiàn)在“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重,民主不夠;“對(duì)上對(duì)下不一致”表現(xiàn)在“在乎上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高不高興,忽略了群眾的看法”;“特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重”體現(xiàn)在公車使用和看病就醫(yī)等方面。這說明,“四風(fēng)”問題確實(shí)是存在的,開展一次教育實(shí)踐活動(dòng)極為必要。尤其對(duì)于許多出生于上個(gè)世紀(jì)六七十年代的縣委常委們,黨內(nèi)生活歷練和經(jīng)歷不多,這樣的民主生活會(huì)可以觸及靈魂,引其深思。

   “官之至難者,令也”

       啟示2:縣級(jí)治理極其重要

       七常委分別聯(lián)系一個(gè)縣(旗)參加指導(dǎo)民主生活會(huì),這在中共黨史上是非常罕見的。這也從側(cè)面印證,縣級(jí)治理在國(guó)家治理體系中分量十足,地位極其重要。

       古人講“郡縣治,天下安”,同樣適于當(dāng)代中國(guó)。習(xí)近平總書記在上世紀(jì)90年代初就指出,“縣一級(jí)工作好壞,關(guān)系國(guó)家的興衰安?!?。在他看來(lái),縣一級(jí)承上啟下,縣一級(jí)治理在國(guó)家治理中居于重要地位。而且,縣委書記這個(gè)崗位非常重要,最能鍛煉干部,“宰相必起于州郡,猛將必發(fā)于行伍”。

       現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的許多問題,如強(qiáng)制拆遷、環(huán)境污染、不作為亂作為等,不少是發(fā)生在縣一級(jí)。習(xí)近平總書記當(dāng)過縣委書記,其他常委也有擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或其他基層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷,對(duì)中國(guó)基層的現(xiàn)實(shí)和實(shí)際非常熟悉。習(xí)近平在很多場(chǎng)合都說過這樣一句話,“基層干部離群眾最近,群眾看我們黨,首先看基層干部?;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。

       分析認(rèn)為,縣級(jí)等基層政權(quán)直接承擔(dān)著地方公共服務(wù)的職能,與人民群眾的聯(lián)系更直接,如果存在不作為、亂作為、作風(fēng)惡劣、瀆職腐敗等行為,對(duì)基層群眾利益的侵害非常直接。現(xiàn)在中央提出“老虎蒼蠅一起打”,對(duì)于一部分人來(lái)說,覺得“打老虎”才過癮,但對(duì)于地方基層群眾來(lái)說,他們的切身感受是“老虎”離得太遠(yuǎn),但“蒼蠅”卻每天撲面。因此,在基層群眾中流行的一句話是“上面是好的,下面搞壞了”。而長(zhǎng)期看,基層治理衰敗最終會(huì)影響到中央執(zhí)政的權(quán)威,中央長(zhǎng)期存有一份隱憂:擔(dān)心基層治理亂象會(huì)侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

       分析認(rèn)為,這也是習(xí)近平為什么多次強(qiáng)調(diào) “執(zhí)政重在基層”,“官之至難者,令也”的重要原因。

   黨內(nèi)政治生活正?;?

       啟示3:治理現(xiàn)代化需制度執(zhí)行力

       這次專題民主生活會(huì)的核心是開展批評(píng)和自我批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng),作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)保持的優(yōu)良傳統(tǒng),是保證黨組織肌體健康的重要武器。在當(dāng)前提出以“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為改革總目標(biāo)之一的背景下,批評(píng)和自我批評(píng)的意義更加凸顯,它有利于解決地方部分存在的制度執(zhí)行力差的現(xiàn)象。

   國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。改革開放30余年來(lái),在鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)下,無(wú)論是黨內(nèi)還是政府的制度化程度,均有巨大提高。治理國(guó)家,制度很重要,然而,沒有有效的治理能力,即制度執(zhí)行力,再好的制度也難以發(fā)揮作用??陀^地講,目前中國(guó)部分地方政府把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)的現(xiàn)象依然存在。如果這種現(xiàn)象不能得到有效解決,中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)和民族復(fù)興夢(mèng),將很難實(shí)現(xiàn)。

       對(duì)于這一執(zhí)政命題,中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人有著自己的清晰認(rèn)知和研判。習(xí)近平總書記還在地方主政時(shí),就曾敏銳地指出:“現(xiàn)在執(zhí)行制度難,主要原因是一些干部當(dāng)‘老好人’,不愿得罪人,你好我好大家好,不講原則講人情,不講黨性講關(guān)系,甚至批評(píng)也變成了變相的表?yè)P(yáng)?!?在他看來(lái),當(dāng)“老好人”和批評(píng)不得,是個(gè)人私心雜念在作祟,制度的執(zhí)行力、政府的效能就會(huì)堪憂。如果現(xiàn)行制度都沒執(zhí)行好,再制定新的制度,也只能是形同虛設(shè),牛欄關(guān)貓。換言之,制定制度很重要,但更重要的是執(zhí)行制度。

       分析認(rèn)為,如果這種動(dòng)真格開展批評(píng)與自我批評(píng)的黨內(nèi)政治生活正?;?,對(duì)解決當(dāng)前中國(guó)存在的制度執(zhí)行難的頑疾,將是一劑良方。

   正視脫離群眾風(fēng)險(xiǎn)

       啟示4:反“四風(fēng)”是歷史擔(dān)當(dāng)

       七常委在參加并指導(dǎo)7個(gè)縣(旗)的專題民主生活會(huì)時(shí),無(wú)不聚焦于“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)、成因和危害性,并且都強(qiáng)調(diào)專題民主生活會(huì)不能表面上熱熱鬧鬧,實(shí)際上用形式主義反對(duì)形式主義,引起群眾反感。這背后掩藏著高層的一份憂患意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)。

       七常委都深諳歷史,善于從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在具有“許多新的歷史特點(diǎn)”的當(dāng)前,中國(guó)共產(chǎn)黨雖然面臨國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn),但最根本的挑戰(zhàn)還是來(lái)自執(zhí)政黨自身。這正是黨的十八大為什么突出強(qiáng)調(diào) “四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”的原因所在。

       政之所興在順民心,政之所廢在逆民心。作風(fēng)問題的背后關(guān)聯(lián)的是人心向背。中國(guó)革命贏在哪里?就贏在人心向背。有分析指出,中國(guó)共產(chǎn)黨已是在和平時(shí)期執(zhí)政65年的黨,脫離群眾的危險(xiǎn)卻比10年前、20年前、30年前更加突出了。問題出在哪兒?就是一些黨員干部對(duì)群眾的感情變化了,作風(fēng)出問題了。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,沒有老百姓的保護(hù),很可能會(huì)沒命的。在當(dāng)代,有些干部脫離了群眾,雖然沒有喪命之說,但這種漠視群眾、麻木不仁的行為,遲早會(huì)讓黨吃大虧。七常委中的多數(shù)都有下鄉(xiāng)插隊(duì)的經(jīng)歷,這份經(jīng)歷讓他們對(duì)底層群眾多了一分天然的感情和為民情懷。

       無(wú)疑,習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)層希望借教育實(shí)踐活動(dòng)改變基層政治生態(tài)。概言之,七常委的講話蘊(yùn)含著執(zhí)政黨強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、政治責(zé)任感和歷史擔(dān)當(dāng)。

       從作風(fēng)切入,拿作風(fēng)開刀

       啟示5:作風(fēng)建設(shè)為全面深改立信

       十八大后,中國(guó)社會(huì)的最大背景是深化改革,而作風(fēng)問題與全面深化改革息息相關(guān)。

       歷史上,中國(guó)執(zhí)政黨開展了多次整風(fēng)運(yùn)動(dòng),但始終難以走出“一抓就好、一放就松”的怪圈。因此,解決作風(fēng)問題,必須全面深化改革,沖破體制機(jī)制羈絆。

       一方面,改革必然觸及利益,改革需要勇氣和擔(dān)當(dāng)。講認(rèn)真、動(dòng)真格開展批評(píng)與自我批評(píng),對(duì)打破“怕得罪人、當(dāng)老好人”的大氣候是一次突破,有利于推動(dòng)改革,落實(shí)舉措。

       另一方面,對(duì)群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題下狠手,有利于形成共識(shí),突破既得利益,為全面深化改革贏得群眾支持,樹立改革的權(quán)威。有分析認(rèn)為,這也是十八大后,中央為什么從作風(fēng)切入,拿作風(fēng)開刀的重要原因;古代“商鞅變法”徙木立信,教育實(shí)踐活動(dòng)“抓鐵有痕、踏石留印”同樣是為改革立信。

       有分析認(rèn)為,用解決作風(fēng)問題倒逼全面深化改革,用全面深化改革為徹底解決作風(fēng)建設(shè)怪圈創(chuàng)造機(jī)遇,彰顯出新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和政治智慧。(人民網(wǎng))

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