國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知
發(fā)改電〔2020〕170號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)：新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照疫情防控工作部署要求，及時(shí)采取暫停招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)、推行網(wǎng)上辦理、減少到場(chǎng)要求等措施，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康。為在做好疫情防控工作的同時(shí)，做好“六穩(wěn)”工作，有序開展招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)決服從疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各地招投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)工作要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)關(guān)于疫情防控工作的統(tǒng)一部署要求，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。要切實(shí)保障疫情防控相關(guān)采購項(xiàng)目順利進(jìn)行，對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。要根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化、項(xiàng)目緊急程度和市場(chǎng)主體需求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時(shí)最大程度減輕對(duì)招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的影響。
二、切實(shí)避免對(duì)招投標(biāo)等交易活動(dòng)“一刀切”。疫情防控期間，各級(jí)各類公共資源交易平臺(tái)要立足公共服務(wù)職能定位，充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢(shì)，積極與當(dāng)?shù)丶部夭块T建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招投標(biāo)等各類公共資源交易活動(dòng)。特別對(duì)于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國(guó)計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的項(xiàng)目，要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時(shí)有序進(jìn)行。
三、保證招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)度和投標(biāo)質(zhì)量。針對(duì)節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動(dòng)受限的實(shí)際，引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時(shí)限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備；需購買紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購買；需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。
四、加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）對(duì)2020年公共資源電子化交易全面實(shí)施提出了明確目標(biāo)。各地要狠抓目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。
五、全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)。為有效降低現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)、開標(biāo)帶來的人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，加快部署在線投標(biāo)、開標(biāo)系統(tǒng)，制定明確時(shí)間表，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開標(biāo)。
六、積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。各地要加快建設(shè)完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)用信息化工具輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率；完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，并為跨省運(yùn)行創(chuàng)造條件，有效減少評(píng)標(biāo)人員聚集，實(shí)現(xiàn)有限專家資源充分共享；積極應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等對(duì)傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式帶來的挑戰(zhàn)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。疫情防控期間，采取隨機(jī)抽取方式難以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，可依法由招標(biāo)人自行確定專家；確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項(xiàng)目探索開展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)標(biāo)。
七、改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式。在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵(lì)調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式，建議招標(biāo)人在開標(biāo)前不強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)原件，由中標(biāo)候選人在中標(biāo)候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
八、支持社會(huì)力量參與提升招投標(biāo)服務(wù)供給。為保障在線開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，以及滿足避免人員過分集中對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的需求，各地要注重發(fā)揮社會(huì)力量積極性，增加電子招投標(biāo)交易平臺(tái)和開標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的服務(wù)供給，允許招標(biāo)人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)開展招標(biāo)，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會(huì)化交易場(chǎng)所開標(biāo)評(píng)標(biāo)。
九、大力推進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化。各地要積極適應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化的新形勢(shì)，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。
十、保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。對(duì)于疫情防控期間暫停開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)項(xiàng)目，有關(guān)部門、單位和公共資源交易中心要指導(dǎo)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)文件澄清或修改公告等適當(dāng)方式另行通知招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行減少人員聚集等相關(guān)措施時(shí)，確保對(duì)所有投標(biāo)人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實(shí)施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。
十一、切實(shí)盡責(zé)履行政府職能。各級(jí)發(fā)展改革委或者本級(jí)政府確定的其他牽頭部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，按照本地區(qū)疫情防控統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真做好招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等咨詢渠道，及時(shí)為市場(chǎng)主體釋疑解惑，保障招投標(biāo)活動(dòng)積極穩(wěn)妥有序開展。要按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項(xiàng)目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號(hào)）要求，實(shí)行招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化、便利化。各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保在疫情防控期間公共資源交易市場(chǎng)不亂、監(jiān)管不斷。
十二、加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)服務(wù)保障。各地公共資源交易中心在暫停提供現(xiàn)場(chǎng)交易服務(wù)期間，要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢及辦理，保障項(xiàng)目辦理不斷檔；在提供現(xiàn)場(chǎng)交易服務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按要求落實(shí)人員登記、健康監(jiān)測(cè)、環(huán)境消毒等防控措施；要優(yōu)化和簡(jiǎn)并辦事流程，推行見證證明、場(chǎng)所預(yù)約等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，利用在線核驗(yàn)、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場(chǎng)要求；確需現(xiàn)場(chǎng)遞交文件資料的，要做到即交即走，減少人員聚集程度及滯留時(shí)間。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和各省級(jí)招標(biāo)公告公示發(fā)布媒介要充分利用電子招投標(biāo)交易平臺(tái)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、便捷的在線發(fā)布服務(wù)；對(duì)疫情防控相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)辦理予以專門優(yōu)先保障。全國(guó)公共資源交易平臺(tái)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切跟蹤各地公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行情況。電子招投標(biāo)交易平臺(tái)開發(fā)運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)值守，快速響應(yīng)，做好技術(shù)服務(wù)保障；便利CA數(shù)字證書辦理程序，盡可能通過網(wǎng)絡(luò)或郵寄開展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作。相關(guān)單位要加快推進(jìn)CA數(shù)字證書網(wǎng)絡(luò)共享，運(yùn)用手機(jī)掃碼等技術(shù)實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。
十三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，面向市場(chǎng)主體加強(qiáng)疫情防控相關(guān)招投標(biāo)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時(shí)了解和反映行業(yè)運(yùn)行狀況、市場(chǎng)主體訴求，并積極建言獻(xiàn)策。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下創(chuàng)新開展招投標(biāo)工作的緊迫性和重要性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索、精準(zhǔn)施策，既要解決當(dāng)前突出問題，更要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快提升招投標(biāo)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的質(zhì)量和水平。各地創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的困難問題、意見建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（法規(guī)司）。
特此通知。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2020年2月8日